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对话专家 详细解读事业单位人事制度改革

2014-11-20 17:52:45     安徽日报

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原标题:详解事业单位人事制度改革

深化事业单位人事制度改革,是促进公共服务事业发展、全面建成小康社会的现实需要,是建设高素质干部人才队伍的重要举措。今年正式施行的《事业单位人事管理条例》,是我国部系统规范事业单位人事管理的行政法规,我省近日也先后出台深化事业单位人事制度改革系列实施意见,本报与省人社厅邀请部分专家进行解读——

解读专家:程雁雷 安徽大学法学院院长李小群 省社科院法学所所长董辉军 省立医院副院长

首部系统规范事业单位人事管理制度的行政法规因何出台?

◎ 用法律形式确认以聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度为主要内容的人事管理制度,限度促进公平和效率

程雁雷:国务院《事业单位人事管理条例》的颁布实施,不仅为深化事业单位人事制度改革提供了法治框架,也为建立集聚人才体制机制营造了法治环境。长期以来,对于拥有大量就业者的事业单位,我国一直缺乏相应的高层次法律规范。公务员人事管理可以依据公务员法,企业用工可以由劳动法、劳动合同法等来规范,唯独事业单位人事管理没有相应的法律法规加以调整,因此,《条例》的出台填补了事业单位人事管理立法的空白。

作为我国部系统规范事业单位人事管理制度的行政法规,《条例》立法初衷是将多年来初步建立的以聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度为主要内容的人事管理制度以法律形式予以确认,并对聘用合同的订立、履行、解除、终止等环节作出规定,同时健全奖惩等激励保障机制,明确人事争议处理依据。立法着眼于调动事业单位各类专门人才和广大职工的积极性,优化公益事业资源的配置和促进基本公共服务均等化,促进事业单位服务功能的充分发挥和社会事业发展。

事业单位的人事立法,关乎人事制度改革的成败。 《条例》颁布实施,是运用法治思维和法治方式推动事业单位人事制度改革,有效破解改革难题的重要途径,积极推进事业单位治理体系和治理能力现代化的重要举措。运用法治手段,进一步推进事业单位人事管理制度改革,规范管理制度,提高事业单位人力资源管理效能,形成能进能出、能上能下的用人机制,促进提升服务质量,让人民群众享受更加优质高效的公共服务。

李小群:这次事业单位改革的意图就是为了实现事业单位乃至全社会的“公平与效率”。事业单位主要涉及教育、科研、文化、体育、卫生服务等多个领域,但大都与行政机关存在紧密关系。事业单位改革必然涉及到政府机构和职能调整、社会事业发展、国家社保体系建设、收入分配制度改革等多方面问题,加之这次改革对数千万事业单位人员利益会产生重大影响。《条例》的出台,对我国事业单位改革提供了“顶层设计”,从用人制度、岗位设置和管理制度、竞聘上岗制度、新进人员公开招聘制度、养老保险制度以及考核奖惩制度等诸多方面作出了明确、具体的规定,保障了事业单位改革在法规规制下顺利进行。

事业单位改革,会对行政体制改革产生有力的推动。同样,有效的行政体制改革,也会助推事业单位改革,减少改革阻力。因此,行政体制改革应当与事业单位改革保持同步,相向而行。

《条例》为何强调实施公开招聘和竞聘上岗?

◎ 通过聘用制,实现固定用人向合同用人的转变◎ 通过岗位管理制,实现身份管理向岗位管理的转变◎ 通过竞聘上岗和绩效工资制,打破“大锅饭”,让真正有才能的人上理想的岗

程雁雷:《条例》对公开招聘和竞争上岗作了明确规定,核心是公开,关键是规范,目的是择优。明确规定事业单位新进人员,应当公开招聘,并对“不宜公开”招聘的范围,如国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员做出限定。对招聘程序各个环节进行确认,确保公开招聘的规范性。对公开招聘工作人员按照制定公开招聘方案,公布招聘岗位、资格条件等招聘信息,审查应聘人员资格条件,考试、考察,体检,公示拟聘人员名单,订立聘用合同,办理聘用手续等程序进行。对事业单位竞聘上岗的按照制定竞聘上岗方案,在本单位公布竞聘岗位、资格条件、聘期等信息,审查竞聘人员资格条件,考评,在本单位公示拟聘人员名单,办理聘任手续等程序进行。

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