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对话专家 详细解读事业单位人事制度改革

2014-11-20 17:52:45     安徽日报

编辑推荐【招聘】事业单位招聘汇总|【汇总】事业单位招聘专题

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从全社会角度看,此次事业单位养老保障制度改革,其着眼点是促进全社会公平和效率。事业单位养老保险制度改革目的是促进事业单位及其所承担的公共服务的发展,促进国家养老保险制度的并轨,促进原先受到养老保险制度禁锢的人才自由流动,提高经济、社会、政治、文化的发展效率。

董辉军:养老金改革和医疗保险制度改革一样,由原单位发放退休工资转到社会统筹,独立于原单位之外。养老金筹资渠道由退休前个人按比例缴纳、所在单位缴纳、财政投入和其他渠道筹集资金组成。养老保险保障水平体现多缴多得、长缴多得的原则。

养老制度改革促进人才的流通。事业单位是人才集中地方,在没有较完善社会养老保险制度前提下,事业单位人员(通常称体制内人员)很难向体制外流通,不在一个层面体制内的单位之间人才也难以流通。事业单位实行岗位管理和聘用制势必会有落聘人员,如果在岗期间的养老没有得到解决,势必造成落聘后待遇还得在原单位解决,这样就导致岗位管理和聘用制无法实现真正意义实施,最终流于形式。

程雁雷:《条例》公布后,备受争议的莫过于事业单位人员的养老保险问题。此前,养老保险是否并轨一直是事业单位人事改革的难点和社会关注的焦点。 《条例》第35条对此只作出原则规定,“事业单位及其工作人员依法参加社会保险,工作人员依法享受社会保险待遇。 ”党的十八届三中全会决定明确指出“推进机关事业单位养老保险制度改革”,鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。《条例》指出了事业单位社会保障制度改革的方向,就是事业单位及其工作人员纳入社会保险体制,逐步与企业职工社会保险、居民社会保障制度统一。但从什么时间开始执行,如何实施,尚没有具体明确规定,还有待于有关部门拿出具体实施方案。

如何有效推进事业单位人事改革?

◎ 科学规划、精心设计、试点先行、循序渐进、综合配套、步步深入。设身处地、公正客观地看待被改革者的利益损失,科学进行补偿设计,尽可能减少改革对具体个人的不利影响

李小群:要顺利推进事业单位改革尤其是养老保障制度改革,必须对改革任务、难度、进程有全面、清醒而科学的研判。事业单位养老保障制度改革在某种程度上比国企改革更难。事业单位人数虽然少于国企员工,但精英聚集,他们对社会的影响力和掌握的话语权要远甚于企业员工。因此,必须充分地吸取国企改革经验和教训,确立以下理念:,改革并非天然合理,只有科学、以人为本的改革才是合理的。第二,国家发展和前进是重要的,但个人的权益和安全感同样重要。第三,事业单位员工,他们不是改革的对象,而是改革的动力和主力。没有他们的拥护、支持、参与、配合,改革不可能取得成功。因此,切不能把改革当成是国家在“甩包袱”。政府在推进改革时,一定要科学规划、精心设计、试点先行、循序渐进、综合配套、步步深入。不要幻想毕其功于一役,而要更多考虑和把握改革时机、力度和节奏。要设身处地、公正客观看待被改革者利益损失,科学地进行补偿设计,尽可能地减少改革对具体个人的不利影响。

董辉军:改革是一个渐进过程,事业单位岗位管理和聘任制的推进,终将催生专业技术资格评审和聘任分开。社会招聘人员聘用前有养老保障,到本单位聘用期间,单位同样按规定予以缴纳养老保险金,聘期满后是否续聘就没有养老方面障碍,单位可以根据需要和考核情况决定。

岗位管理和聘任制是事业单位人事制度改革的核心内容,也是贯彻好条例的关键环节。念好这个经不容易。事业单位在执行中能否自觉地落实,如何避免专业岗位设置和实际评聘脱离,在下一步配套文件中应该进一步明确和强化。

人员如何招聘?如何进行岗位管理?聘用合同如何签订?何种情况可以解除聘用合同?事业单位工作人员工资福利待遇包含哪些?何种情况给予奖励?哪些行为给予处分?

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